公共衛生管理是關系到人民群眾健康水平的公共事業，科學做好公共衛生管理，有助于持續保護和促進整個社會的健康。歷年來，為更好適應本市經濟社會發展，上海市衛生健康委持續改革完善公共衛生相關許可與監管工作，創新加強公共衛生領域的各類風險點控制與要素管理，提升公共衛生治理效能。

    做好“店小二”，全面促發展。公共場所是公共衛生領域數量最多、涉及面最廣的監管對象，依據相關法律法規，衛生健康部門對美容美發、住宿、游泳、沐浴等公共場所進行發證管理，目前全市持證公共場所共有35000余戶，每年衛生許可辦件量約13000件。為完善本市公共場所衛生行政許可管理工作，落實審批制度改革要求，加強事中事后監管，進一步優化全市公共衛生相關營商環境，2023年，市衛生健康委將“深入開展公共場所衛生許可管理調研，推動改善優化營商環境”納入工作重點，并通過調查問卷、專家咨詢、專題研討、實地走訪、集中座談、個別訪談等方式深入開展主題教育調研。

    目前，上海市衛生健康委不斷優化完善許可管理體系，通過取消、壓縮、合并部門內部流程，全市公共場所衛生許可已實現當場受理、當場審查、當場決定，公共衛生相關營商環境持續優化。

    首創告知承諾制。堅持走小步、不停步、穩步走，基于信用體系基礎，于2012年率先實行公共場所衛生許可的材料告知承諾制，2018年在試點基礎上率先實行材料加部分現場審核的告知承諾制，2021年率先實行包括材料和現場審核的全面告知承諾制。相關工作經驗已由國家衛健委向全國復制推廣。

    推進許可零等待。持續壓縮審批辦理時間，市衛生健康委堅持主動自我加壓，在行政許可法規定20天的基礎上，積極推動信息賦能壓縮公共場所衛生審批時限，先后將辦理時限縮減至15天、10天、6天，并于2021年起，率先實現告知承諾事項全部當場辦結（0天），有效降低市場主體開辦的時間成本。

    推行材料零提交。持續精簡審批材料，做到能夠數據共享、網絡核驗或能夠調取電子證照的材料一律無需提交，材料提交無紙化比例達到100%，公共場所衛生許可的補證申請做到“零材料提交”，顯著提升了相關企業在衛生許可辦理中的獲得感。

    推動過程零跑腿。持續推進辦理流程智慧化再造，公共場所衛生許可各類情形全量接入“一網通辦”平臺，推行從咨詢受理到結果反饋的全程網辦，強化過程中的自動引導、材料推送、表格預填、AI預審、比對校核等全流程智能幫辦，實現許可服務“送上門”、“指尖辦理”零跑腿。

    通過深入聽取大型連鎖、小微企業、行業協會與基層管理機構的具體訴求與意見建議，市衛生健康委調研組結合實地走訪情況開展聯動會商，推動精準性發現并針對性解決企業困難，進一步做好許可管理改革的“減”法。近日，行政規范性文件《上海市公共場所衛生行政許可管理辦法》已正式出臺。

    本次《管理辦法》中，市衛生健康委堅持以“繡花”功夫加強細節管理，進一步推動打造公平透明穩定的公共衛生相關市場主體經營準入環境。取消四類許可，按要求或權限取消對餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店、商場等場所的辦證要求；精簡四類材料，不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質證照等；完善四個環節，補充了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求；優化四個服務,在全程網辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強指導服務。

    當好“守門員”，全力保安全。在推動優化許可服務、做好事前“放得開”的同時，堅持放管并重，以依法治理、有效監管作為簡政放權優化許可的堅強保障，著力強化事中事后“管得住”措施。著眼于推動全市公共衛生領域的長遠發展，不斷完善全市公共衛生治理體系，用更高效的監管提升公共衛生管理效率，始終守牢公共衛生安全底線。

    推進公共衛生監管法治建設。十余年來，遵循習近平總書記關于推進法治中國建設的系列重要論述精神，上海全面加強公共衛生領域法治體系建設，推進公共衛生領域科學立法，加強公共衛生監督與嚴格執法，持續以法治方式維護最廣大人民的健康權益。結合全市集中空調通風系統大量使用、市民對飲用水質量要求不斷提高、疫情防控工作經驗等公共衛生管理實際，市衛生健康委先后推進制定了《上海市集中空調通風系統衛生管理辦法》《上海市生活飲用水衛生監督管理辦法》，并率先推進制定《上海市消毒管理辦法》。上述三部政府規章，進一步提升了本市公共衛生管理現代化法治水平和高質量發展引領能力。

    堅持系統觀念與問題導向。公共衛生管理事項量大面廣、情形復雜、專業要求高，市衛生健康委通過多年實踐，持續探索公共衛生領域的要素監管模式，著力強化各項監管措施的系統集成與貫通實施。鎖定對群眾健康影響大、社會危害度高的關鍵風險點與監管難點，持續固化全鏈條監管手段，完善公共衛生風險監測、預警、處置機制，全面兜牢公共衛生安全底線。

    推行新型事中事后監管機制。作為本市最早開展“雙隨機、一公開”試點的部門，2017年起，市衛生健康委推動構建了以信用為基礎、隨機抽查與重點監管相結合的事中事后監管機制，實現了分級分類監管，有力增強監管的精準性與有效性。率先成立全國首家公共衛生監督技術服務質量控制中心，加強技術服務領域質控管理，提高專業監管質量；并堅持監管與指導服務相結合，強化衛生管理問題整改，有力促進了相關市場主體衛生管理水平的持續提升。

    堅持守正創新，推進信息賦能監管。近年來，市衛生健康委持續推進“智慧衛監”一期信息系統建設，依托人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新技術，探索推行以數據監測、遠程監管、預警防控為特征的“非接觸式監管”，完善公共衛生違法行為預測預警和監控機制。加強全市公共衛生監督“一網統管”，推進全生命周期衛生數據的一碼統管，推行游泳、住宿場所衛生的在線監測與監控，提高“高效處置一件事”水平，強化公共衛生重大風險防范能力。

    此次主題教育調研中，在做好助力企業自我管理的“加”法方面，市衛生健康委持續提升培訓服務、企業自律、智慧監管能級。針對小微企業提出的“自我管理能力薄弱、知識獲取渠道少”等困難，堅持服務與監管并重，加強從業人員衛生知識培訓與考核線上服務，推動企業自律。針對企業反映的“希望提高衛生管理社會共治參與度”需求，加強衛生管理標準化、規范化建設，引導企業做好衛生狀況主動公開，并鼓勵連鎖企業創建品牌示范點，樹立衛生管理標桿。